Дело № 8Г-22049/2024 [88-22424/2024]

Акты

УИД 74RS0030-01-2024-000223-95

№88-22424/2024

Мотивированное определение

составлено 20 декабря 2024 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Челябинск                                                               12 декабря 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

        председательствующего        Козиной Н.М.,

        судей                        Жуковой Н.А., Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело               №2-648/2024 по иску Ротанова Павла Александровича к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Министерству обороны Российской Федерации о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

по кассационной жалобе федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» на решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 02 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 августа 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, объяснения представителя федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» Барклая Ф.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ротанов П.А. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Министерству обороны Российской Федерации о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что в период с 27 октября 2022 года по 27 апреля 2023 года принимал участие в качестве добровольца в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер» (далее по тексту - ЧВК «Вагнер»), защищая интересы Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, награжден медалью за отвагу № 150624 от 07 апреля 2023 года, о чем свидетельствует запись в военном билете и удостоверение к государственной награде Российской Федерации. Несмотря на обращения к ответчикам, никаких ответов по поводу выдачи удостоверения ветерана боевых действий им не получено, что послужило поводом для обращения в суд.

Решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 02 апреля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 августа 2024 года, исковые требования Ротанова П.А. удовлетворены частично. За Ротановым П.А. признано право на получение удостоверения ветерана боевых действий. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность выдать Ротанову П.А. удостоверение ветерана боевых действий в месячный срок со дня получения решения для исполнения. Исковые требования Ротанова П.А. к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель федерального казенного учреждения «Военного комиссариата Челябинской области» ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Ротанов П.А., представители Министерства обороны Российской Федерации, Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Судами установлено и следует из материалов дела, что на основании Указа Президента Российской Федерации «О помиловании» от 10 октября 2022 года Ротанов П.А. освобожден из Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12» ГУФСИН России по Ростовской области, где отбывал наказание по приговору Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 22 января 2016 года в период с 07 мая 2015 года по 27 октября 2022 года.

Из пояснений Ротанова П.А., изложенных в исковом заявлении, справки Главы Луганской Народной Республики Пасечника Л.И., характеристики председателя правления Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» - Героя Российской Федерации <данные изъяты> А.Н. следует, что в период с 27 октября 2022 года по 27 апреля 2023 года истец принимал участие в качестве добровольца в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», защищая интересы Российской Федерации на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2023 года Ротанов П.А. награжден медалью «За отвагу», истцу выдано удостоверение к государственной награде № 976913 и внесена соответствующая запись в военный билет серии АЕ № <данные изъяты>, который выдан ему 18 июня 1999 года.

Из копии медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 1001535546 на имя Ротанова П.А., а также копии протокола № 13206/ТР2023 мультиспиральной компьютерной томографии легких, проведенной 03 мая 2023 года в автономной некоммерческой организации «Центральная клиническая медико-санитарная часть», следует, что в январе 2023 года в зоне проведения специальной военной операции Ротанов П.А. получил взрывную травму, в результате которой ему установлен диагноз – <данные изъяты>

Ротанов П.А. обращался в Военный комиссариат г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в ответе на которое от 30 января 2024 года № 2/373 ему разъяснен порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает, что имеет право на присвоение статуса ветерана боевых действий и получение соответствующего удостоверения, однако, не смотря на подачу заявления в Военный комиссариат г. Магнитогорска Челябинской области о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, до настоящего времени оно ему не выдано.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 3, 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 года № 111, Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 августа 2023 года № 1242, на основании анализа и оценки представленных в материалы дела доказательств в совокупности с учетом статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о доказанности факта непосредственного участия Ротанова П.А. в период с 27 октября 2022 года по 27 апреля 2023 года в выполнении задач в качестве добровольца в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в связи с чем имеются законные основания для приобретения им статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции, приобщив к материалам дела в порядке статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации копию удостоверения серии РМ № 318710 на имя Ротанова П.А., установлено, что факт непосредственного участия истца в специальной военной операции признан Министерством обороны Российской Федерации, поскольку Ротанову П.А. в установленном законом порядке 25 апреля 2024 года выдано удостоверение участника боевых действий.

Из ответа Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» от 20 августа 2024 года № 11-01-34/03/10218, также приобщенного судом апелляционной инстанции к материалам дела, следует, что удостоверение участника боевых действий на имя Ротанова П.А. было получено филиалом фонда по Челябинской области 31 мая 2024 года и вручено Ротанову П.А. 05 июня 2024 года.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В частности, к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»); лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года(подпункт 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»); лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (подпункт 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение № 1 к вышеуказанному Федеральному закону) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года №24-П для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 года № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от 01 августа 2023 года № 1242 утвердило Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее Правила от 01 августа 2023 года № 1242).

Данные Правила от 01 августа 2023 года № 1242 устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца (далее - удостоверение) лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее соответственно - сотрудники содействующих организаций, содействующие организации).

Выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации (пункт 2).

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - комиссия).

Положение о комиссии и ее состав утверждаются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 3).

Комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к лицам, указанным в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 4).

Сбор и направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения сотрудников содействующих организаций, а также документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляют содействующие организации (их правопреемники) (пункт 5).

В заявлении о выдаче удостоверения указываются: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) сотрудника содействующей организации; б) личный номер (при наличии) сотрудника содействующей организации; в) воинское звание сотрудника содействующей организации, пребывающего в запасе либо в отставке (при наличии); г) дата рождения сотрудника содействующей организации; д) адрес места жительства сотрудника содействующей организации (места пребывания); е) периоды (даты) участия сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года; ж) согласие сотрудника содействующей организации на обработку персональных даны (пункт 6).

Вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии сотрудника содействующей организации размером 3 x 4 сантиметра (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта сотрудника содействующей организации (при наличии) или копия другого документа, удостоверяющего личность сотрудника содействующей организации, копия контракта (при наличии) или иного документа, подтверждающего правоотношения сотрудника содействующей организации с содействующей организацией (при наличии), и документы, подтверждающие факт выполнения им задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации (при наличии), либо документы, подтверждающие получение в связи с этим увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, либо реализованный наградной материал (копия орденской книжки (удостоверения к государственной (ведомственной) награде) или выписка из указа (приказа) о награждении, а также документы (сведения), в которых указаны основания награждения), либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Содействующая организация в течение 5 дней со дня получения от сотрудника содействующей организации заявления о выдаче удостоверения направляет заявление и документы, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил, для рассмотрения в комиссию (пункт 8).

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления (пункт 9).

По результатам рассмотрения заявления о выдаче удостоверения комиссией принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии (пункт 10).

В случае принятия решения об отказе в выдаче удостоверения комиссия в течение 5 дней со дня принятия такого решения направляет в адрес содействующей организации, представившей заявление о выдаче удостоверения, уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением, для доведения до сведения сотрудника содействующей организации.

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у сотрудника содействующей организации права на получение удостоверения или представление сотрудником содействующей организации недостоверных (неполных) сведений (пункт 11).

В случае принятия комиссией решения о выдаче удостоверения в течение 5 дней со дня принятия такого решения оформляется удостоверение (пункт 12).

Оформленное удостоверение направляется в содействующую организацию либо выдается на руки представителю содействующей организации по доверенности (пункт 13).

Содействующая организация выдает поступившее из Министерства обороны Российской Федерации удостоверение сотруднику содействующей организации (иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под роспись (пункт 14).

Содействующая организация в течение 30 дней со дня выдачи удостоверения сотруднику содействующей организации представляет отчет о выдаче удостоверений по форме согласно приложению в комиссию (пункт 15).

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, правильно исходил из того, что факт непосредственного участия Ротанова П.А. в ходе специальной военной операции в боевых действиях на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 27 октября 2022 года по 27 апреля 2023 года, подтвержден, в связи с чем пришел к правильному выводу о наличии у истца законных оснований для приобретения статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

При этом судом апелляционной инстанции обоснованно указано на то, что после вынесения решения суда первой инстанции Роматнову П.А. выдано Министерством обороны Российской Федерации удостоверение ветерана боевых действий.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды фактически подменили своими решениями порядок получения указанного удостоверения, являются необоснованными, поскольку именно суд при наличии спора о получении документа, подтверждающего возможность приобретения каких-либо мер социальной поддержки, в данном случае удостоверения ветерана боевых действий, его разрешает, путем наличия или отсутствия права у обратившегося лица на получение требуемого документа и возлагает на соответствующий орган обязанность по его выдаче.

    Нарушений либо неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

    Учитывая, что принятые по делу судебные постановления вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, основания для их отмены по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 02 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи